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文字解讀:《信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市證明事項告知承諾制清單的通知》

信陽市人民政府門戶網站 www.lot351.com 時間:2021-12-22 來源:市司法局

一、《證明事項告知承諾制清單》的制定背景

為進一步深化“放管服”改革,深入開展“減證便民”行動,優化營商環境,激發市場主體活力和社會創造力,按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》(豫政辦〔2021〕2號)信陽市政府辦公室關于印發信陽市全面推進證明事項告知承諾制工作實施方案的通知信政辦〔2021〕8號的要求,結合我市實際,制定本目錄清單。

二、全面推行證明事項告知承諾制的目標

在高效便民、風險可控的基礎上,全市各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關),在辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時,實行證明事項告知承諾制。推動形成以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為前提,以信息共享為支撐,以加強事中事后監管為手段,標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式,從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題,不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

三、證明事項實行告知承諾制的范圍

清單所稱證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時,提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。

證明事項告知承諾制,是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時,行政機關以書面形式(含電子文本,下同)將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

目前,全市各級行政機關可實行告知承諾制的行政事項共計610項(其中市直部門102項),涉及證明事項共計809項(其中市直部門141項)。

四、證明事項告知承諾制的辦理流

公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時,行政機關以書面形式將申請人信息、告知內容、行政機關核查權利及不實承諾的法律責任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項。

對實行告知承諾制的證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的,應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。

、證明事項告知承諾制監管風險防范

根據事項特點等分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項,行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管,不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。

對于需要核查的證明事項,行政機關要優先依托線上平臺、運用信息技術手段進行在線核查。確需進行現場核查的,要依托“互聯網+監管”系統和應用程序等,將承諾情況及時準確推送給有關監管人員,為一線監管執法提供信息支撐,同時要優化工作程序、加強業務協同,避免煩企擾民。相關數據尚未實現網絡共享、難以通過上述方式核查的,可以請求其他行政機關協助核查,被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務,不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協助的,應當書面告知請求協助的行政機關并說明理由。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,行政機關可以根據政府信息公開等規定,在不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,通過相關服務場所、網站和省市網上政務服務平臺等向社會公開告知承諾書,公開投訴舉報方式,借助社會力量進行核查。

同時,行政機關將加大失信懲戒力度,加強告知承諾信用管理制度建設,充分發揮信陽市誠信建設“紅黑榜”制度作用,建立申請人誠信檔案,分類開展精準監管,根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級,區分不同失信情形實施相應懲戒措施。通過媒體曝光、調低信用等級評價、公示失信名單等多種手段進行懲戒,使失信人“一處失信、處處受限”。

、申請人作出不實承諾承擔責任

對在核查或者日常監管中發現承諾不實的,行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。



    原文:《信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市證明事項告知承諾制清單的通知》

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