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索 引 號 -01-2021-00033 失效時間
發文機關 信政辦 成文日期 2021年07月21日
標  題 信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市火災事故調查處理規定的通知
發文字號 364 信政辦〔2021〕22號 發布時間 2021年08月13日

信政辦〔2021〕22號

各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

《信陽市火災事故調查處理規定》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

 

 

信陽市人民政府辦公室

20217月21

 

 




信陽市火災事故調查處理規定

 

貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于消防安全工作的決策部署,進一步規范我市火災事故調查處理工作,依據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)、《河南省消防條例》《河南省消防安全責任制實施辦法》(省政府令197號)等法律法規和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于深化消防執法改革的意見>的通知》(廳字〔201934號)、《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》(國辦發〔201787號)等有關文件要求,制定本規定。

第一章 調查組織

第一條 具有下列情形之一的火災,應當納入調查處理范圍:

(一)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的;

(二)造成直接經濟損失50萬元以上的;

(三)建筑物過火面積2000平方米以上的;

(四)發生在文物古建筑、人員密集等特殊場所,或造成較大社會影響的;

(五)政府或消防救援機構認為有必要進行調查處理的。

第二條 發生火災后,由消防救援機構會同行業管理部門對事故是否屬于本規定調查處理范圍進行分析預判。具有下列情形之一的,不作為本規定調查處理的范圍:

一)因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全,公安機關作為刑事或者治安案件處理的;

二)因危險化學品、煙花爆竹發生爆炸引起的火災;

礦井地下部分發生的火災;

)機動車在通行過程中,因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的;

)軍事設施火災;

)森林火災。

第三條 市、縣(區)政府可以直接組織火災事故調查,也可以授權同級消防救援機構牽頭組織火災事故調查。

一次死亡12人的,或者重傷10人以下的,或者直接財產損失1000萬元以下的一般火災事故,由事故所在地縣(區)人民政府成立火災事故調查組進行調查處理。

一次死亡3人以上的,或者重傷10人以上的,或者直接財產損失1000萬元以上的較大火災事故,由市人民政府成立火災事故調查組進行調查處理。

火災事故發生地的上級消防救援機構認為必要時,可以提請本級人民政府調查下級人民政府負責調查的火災事故。

第二章 火災事故調查組

第四條 消防救援機構在火災發生后及時向本級人民政府提出啟動火災事故調查的請示和火災事故調查組組成的建議。

接到報告的人民政府應當組織成立火災事故調查組,并通知相關部門、單位參加火災事故調查處理工作。本級消防救援機構負責火災事故調查組的日常工作協調。

第五條 火災事故調查組成員單位包括消防救援機構、應急管理部門、公安機關、工會和相關行業主管部門,同時邀請紀委監委參加。

調查組成員應當具有火災事故調查所需要的專業知識和特長,并與參與調查的火災事故沒有直接利害關系。根據調查需要,可以聘請有關專家參與調查。

第六條 火災事故調查組主要職責是:

(一)查明事故發生的經過、直接原因和間接原因,統計人員傷亡情況及直接經濟損失;

(二)認定火災的性質并判斷是否為責任事故,確定為責任事故的,認定火災事故責任;

(三)提出對事故責任單位和責任人的處理建議;

(四)總結事故教訓,提出防范和整改措施;

(五)提交事故調查報告。

第七條 火災事故調查組組長主持調查組工作,對火災事故調查工作全面負責,組織帶領事故調查組按照法定程序和期限完成事故調查工作。事故調查組組長履行下列職責:

(一)確定事故調查方向和調查組分工。根據事故實際情況,明確調查方向,確定調查重點,確定各工作小組組長人選、成員職責和分工。

(二)組織召開事故調查有關會議。除事故調查組成立會議、調查報告審議會議外,應定期召開情況通報會、各小組銜接會以及重大事項討論會等。

(三)督促、協調各小組工作。指導、督促各小組協調配合、按計劃開展調查工作。

(四)協調事故調查工作中的重大問題,對事故調查中出現的分歧,經研究協商達不成統一意見的,調查組組長應在更大范圍內征求意見或聽取權威專家建議,也可根據需要,報組織成立事故調查組的人民政府決定。

(五)審定有關事項。需要向組織調查組的人民政府請示的有關事項、對外發布事故調查進展信息等的審定簽發。

調查組各小組及其成員應當服從組長的調度安排,密切配合,認真完成職責范圍內的調查處理工作。

第八條 火災事故調查組根據具體情況和工作需要可設綜合組、技術組和管理組等工作小組。

第九條 綜合組由屬地人民政府和消防救援、公安、應急管理等部門工作人員組成,主要職責和任務是:

(一)負責籌備事故調查組成立、召開事故調查組相關會議等各項工作;

(二)負責事故調查組相關信息的統一報送和處置,對事故調查組工作進行綜合協調,完成后勤保障等相關工作;

(三)負責了解、掌握各組調查進展情況,督促各組按照事故調查組總體要求,制定工作方案,協調和推動工作有序開展,根據需要,對需要補充調查的事項進行調查;

(四)負責事故調查資料的調度與存儲;

(五)負責事故輿情信息收集匯總;

(六)負責起草事故調查報告,并提交調查組審議;

(七)完成調查組交辦的其他任務。

第十條 技術組由消防救援、公安、物價部門和發生火災事故場所行業主管部門等單位工作人員組成,組長一般由消防救援機構負責人擔任,主要職責和任務是:

(一)根據事故調查組的總體要求,制定技術組調查工作方案;

(二)查明事故發生的時間、地點、經過,事故死傷人數及死傷原因;

(三)負責事故現場勘查,搜集事故現場相關證據,指導相關技術鑒定和檢驗檢測工作,對事故發生機理進行分析、論證、驗證和認定,查明事故直接原因和技術方面的間接原因,統計事故直接經濟損失;

(四)提出對事故性質認定的初步意見和事故預防的技術性針對性措施;

(五)形成技術組調查報告并提交事故調查組審議;

(六)完成事故調查組交辦的其他任務。

第十一條 管理組由消防救援、公安、應急管理、工會和相關行業監管部門等工作人員組成,主要職責和任務是:

(一)根據事故調查組的總體要求,制定管理組調查工作方案。

(二)查明事故發生單位的基本情況、相關管理部門職責及其工作人員、崗位人員履行職責情況,查明事故涉及的政府安全責任落實情況和監管部門執法監管職責落實情況,查明相關單位和人員負有事故責任的事實,提出對相關單位和責任人員的處理意見。

(三)針對事故暴露出的管理方面的問題,提出整改建議和防范措施;形成管理組調查報告提交事故調查組審議。

(四)負責評估事故發生后當地政府及部門的應急救援及處置情況,按照有關要求,完成事故應急評估報告。

(五)完成事故調查組交辦的其他任務。

第十二條 調查組成員具有下列情形之一的應主動回避:

(一)是火災事故當事人或者是當事人近親屬的;

(二)本人或者近親屬與事故有利害關系的;

(三)與火災事故當事人關系密切、有矛盾、糾紛或有債權債務關系等,可能影響事故公正調查的。

第三章 火災事故調查處理

第十三條 技術組、管理組通過調查取證和分析、認定,在規定時間內形成小組調查報告,綜合組在各小組報告的基礎上,綜合形成事故調查報告初稿,在一定范圍內征求意見,然后修改完善后形成《事故調查報告》(送審稿)?;馂氖鹿收{查報告的內容有:

(一)引言。該起事故發生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述:事故調查組成立依據,事故調查組人員的組成情況。

(二)起火單位和相關單位概況。起火單位成立時間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經營范圍、證照情況、勞動組織及工程(施工)情況等,與起火單位存在租賃經營、管理服務等相關單位概況。

(三)事故發生、搶救及政府應急行動情況。事故發生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況。

(四)火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因,認定火災事故是否屬于責任事故。

(五)責任認定及處理意見。根據調查情況,對發生火災事故的單位、相關責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯合懲戒等處罰、處理的初步意見。

(六)整改措施建議。針對事故調查中發現的問題和薄弱環節,從技術和管理等方面對地方政府、有關部門和起火單位提出整改措施及建議。

第十四條 對火災事故調查中發現涉嫌消防安全犯罪的,火災事故調查組應當及時將案件移送書及材料清單、火災調查報告、獲取的涉案證據清單及其他有關涉案材料移交有管轄權的公安機關依法處理。公安機關對移交的火災案件,應當自受案之日起3日內做出立案或者不予立案的決定;涉嫌犯罪線索需要查證的,應當自接收案件之日起7日內作出決定;重大疑難復雜案件,經縣級以上公安機關負責人批準,可以受案之日起30日內作出決定。依法不予立案的,應當書面說明理由,相應退回案件材料。公安機關應當自作出決定之日起3日內書面通知火災事故調查組、人民檢察院。

組織火災事故調查的消防救援機構與同級公安機關、人民檢察院對涉嫌消防安全犯罪案件的事實、性質認定、證據采信、法律適用以及責任追究有意見分歧的,應當加強協調溝通。必要時,可以就法律適用等方面問題聽取人民法院的意見。

第十五條 火災事故調查中發現有關公職人員對火災事故的發生負有責任,涉嫌違反黨的紀律或者職務違法、職務犯罪問題線索,火災事故調查組應該及時將有關問題線索按照干部管理權限移送相應的紀檢監察機關處理。

第四章 調查時限及批復

第十六條 火災事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交火災事故調查報告;特殊情況下,經負責火災事故調查的人民政府批準,提交火災事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。

第十七條 火災事故調查報告由火災事故調查組向批準成立火災事故調查組的人民政府報送,應附火災事故調查組成員名單及簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的,應在簽名后,附專頁說明不同意見的情況。

第十八條 負責組織調查的人民政府應當在收到《火災事故調查報告》之日起15日內作出批復。

第十九條 較大火災事故調查報告批復后,由火災事故調查牽頭部門報請市政府同意后公布火災事故調查報告,負責輿情答疑、回應社會關切等。

一般火災事故調查報告是否需要公開,由組織調查的縣級人民政府依法決定。

第二十條 火災事故調查工作結束后,由調查牽頭部門負責將火災事故調查組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府或部門對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術鑒定報告等資料裝訂歸檔。

第五章 整改評估

第二十一條 較大火災事故結案后10個月至1年內,市政府要組織開展整改評估,具體工作可以由市消防安全委員會組織實施。評估工作組原則上由參加事故調查的部門組成,可以邀請相應紀檢監察機關按照職責同步開展工作。根據工作需要,可以聘請相關專業技術服務機構或專家參加。評估內容應包括:

(一)火災事故相關企業及同類企業、人民政府、有關部門落實防范和整改措施采取的具體舉措,以及取得的效果;

(二)火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況,刑事責任定罪量刑情況;

(三)火災事故發生地人民政府及相關部門汲取事故教訓,強化整改措施落實情況。

第二十二條 評估工作結束后,評估組應當向市消防安全委員會提交評估報告,并報省消防安全委員會辦公室備案。

第二十三條 對火災事故整改措施未落實或落實不力的,由市消防安全委員會辦公室下發督辦函,同時抄送市政府督查室,督促下級人民政府及有關部門、有關企業限期整改落實,對逾期仍未整改落實又發生火災事故造成嚴重后果的,應予以通報并嚴肅處理,直至追究法律責任。

第六章 附則

第二十四條 信陽高新區、羊山新區、雞公山管理區、上天梯管理區、潢川開發區、南灣湖風景區依照本規定關于縣級政府權限執行。

第二十五條 本規定所稱以上含本數、以下不含本數,規定中十五日以內(含本數)期限的規定是指工作日,不含法定節假日。

第二十六條 本規定自印發之日起施行。


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