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關于征求《信陽市停車場建設管理條例(草案)》(征求意見稿)意見的結果公示

征集單位:信陽市城市管理局 征集時間:[ 2021年4月30日 ] 至 [ 2021年5月30日 ] 狀態:公示中
  • 征集公告
  • 征集渠道
  • 各渠道意見及采納情況
  • 征集小結(結果反饋)

  關于征求《信陽市停車場建設管理條例(草案)》(征求意見稿)意見的公告

  為了進一步增強立法的公開性、透明度,保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動,推進立法科學化民主化進程,提高立法質量,現公布《信陽市停車場建設管理條例(草案)》(征求意見稿),公開向社會征求意見,歡迎有關單位和各界人士通過電子郵件、信函等方式提出意見和建議。

  1.通訊地址:信陽市羊山新區新十二大街市城市管理局

  郵政編碼:464000

  2.電子郵箱:jzcfgk@163.com

  3.聯系電話:0376-6381119

  4.聯系人:陳堃

  5.征求意見截止時間:2021年4月30日至5月30日

  信陽市城市管理局

  2021年4月30日


關于《信陽市停車場建設管理條例(草案)》的起草說明



  為規范停車場的建設和管理,調節停車供求關系,改善停車秩序環境,促進城市創建工作發展,結合我市實際情況,我局起草了《信陽市停車場建設管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)?,F將起草情況說明如下:

  一、制定《條例》的必要性和可行性

 ?。ㄒ唬┍匾?。停車場管理是城市管理的重要領域,是城市交通秩序綜合治理的重要內容,也是優化營商環境的重要方面。近年來,我市中心城區現有常住人口近100萬人,汽車保有量近24.6萬輛。按照車輛與停車泊位1:1.2的配比,停車泊位總需求約為29.52萬個,目前停車泊位缺口近16.35萬個。停車供需矛盾日益突出,“停車難”、“停車亂”成為廣大市民關注的熱點問題,亟需通過制定條例理順管理體制,加強統籌規劃,加快推進停車場的規劃、建設和管理工作,切實緩解群眾“停車難”、“停車亂”問題,構建方便快捷的停車條件和交通秩序,著力打造法制化、便利化的營商環境,提升人民群眾出行方面的獲得感、幸福感。

 ?。ǘ┛尚行?。目前,國家已制定《中華人民共和國道路交通安全法》,河南省出臺了《河南省道路交通安全條例》,信陽市也出臺了《信陽市城市道路交通安全設施管理條例》,這些法律法規的出臺對我市停車場的建設管理立法提供了上位支撐。國內如浙江杭州,省內如鄭州、平頂山等地,已制定了相應的停車場建設管理條例或管理辦法,這些城市制定出臺的停車場建設管理制度對我市具有較強的借鑒意義,能夠為我市開展停車場建設管理立法工作提供參考依據。

  二、《條例》擬解決的主要問題

  一是停車設施總量少、結構不合理問題。建議在立法上突出規劃先行,立足我市實際,依據城市總體規劃和交通體系規劃,制定中心城區停車設施專項規劃,明確階段性目標任務,加快中心城區停車設施建設步伐。嚴格規劃執行,堅持停車設施與建筑項目同步設計、同步建設、同步交付使用,對未按規定配建和少建停車設施的,嚴格依法處理。

  二是停車管理體制不健全的問題。建議充分借鑒外地先進經驗和做法,成立市級停車管理專門工作機構,負責組織協調全市停車場建設和管理工作,明確市城市管理部門是本市停車管理的行政主管部門,自然資源和規劃、住建、公安交通、發改、財政等行政管理部門依據各自職責,配合做好停車場規劃、建設和管理工作。

  三是關于收費體制不合理的問題。建議充分發揮價格杠桿作用,在立法上完善停車收費機制,按照路內高于路外、白天高于夜間、長時間高于短時間、大型車高于小型車的原則,對不同地段、不同時段、不同車型制定差別化收費標準。

  四是關于現代科技手段運用不到位的問題。建議加快智慧停車信息平臺建設,在立法層面進一步發揮政府調控作用,整合現有的停車資源,利用現代科技信息技術,建立城市智慧停車平臺,探索運行智慧停車管理信息系統,對城區現有的停車場、車位信息、車輛進出狀態進行實時監測采集,規范停車場標志設置,引導駕駛員快速準確找到停車泊位,提高停車設施的利用效率,推動我市智能停車事業發展。

  三、起草過程

  根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《河南省道路交通安全條例》、國務院《城市道路管理條例》、《信陽市城市道路交通安全設施管理條例》等法律法規,同時參閱了國家發展改革委、財政部等七部委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》(發改基礎〔2015〕1788號),結合我市停車設施規劃建設工作實際,學習借鑒了鄭州、杭州、南京、西安、寧波等地經驗做法,草擬了該《條例》。

  2019年6月、7月,先后兩次書面征集市發改委、市財政、市自然資源和規劃、市交通、市住建、市交警支隊、市房管中心等13個市直相關部門及各轄區政府的意見與建議,共梳理出意見與建議26條,其中采納了20條,另6條建議未采納,并給予了說明。8月市政府法制部門給予審核,并提出了審核意見。2021年4月再次修改,形成《條例》草案。

  四、主要內容

  《條例》共七章、五十條,從規劃、建設、管理、法律責任等方面對停車場進行了規范。第一章總則明確了目的和依據、適用范圍、停車場定義、原則和目標、各管理主體職責、發展策略、鼓勵措施、收費政策、信息化建設主管部門和職責及建立信用系統等內容;第二章停車場的規劃與建設規定了規劃編制、用地、公共停車場設置、建設標準、安全與環境保護措施、停車場工程驗收和投入使用等內容,第三章停車場的經營與管理規定了備案、經營模式、停車場經營者職責和停車人職責、專用停車場開放、道路停車泊位和臨時泊位設置、道路停車服務規范、交通換乘停車場的建設管理等內容;第四章非機動車停放管理對非機動車的停放場所設置、停放行為規范、對共享單車經營企業的動態監管機制及其日常管理責任等事項作了具體規定;第五章監督檢查對城市管理部門開展停車場的日常監管和監督檢查做出了具體規定;第六章為違反本條例的處理規定;第七章附則確定本條例施行日期。

2021年4月27日



  信陽市停車場建設管理條例

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  第一章總 則

  第一條(目的依據)為規范停車場的建設和管理,調節停車供求關系,改善停車秩序環境,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條(適用范圍)本市停車場的規劃、建設、使用和管理,適用本條例。

  第三條(名詞解釋)本條例所稱停車場(以下簡稱停車場),是指供機動車停放在露天或者室內的場所,包括公共停車場(庫)、專用停車場(庫)和道路停車泊位。

  公共停車場(庫),是指向社會開放,為不特定對象提供停車服務的場所。

  專用停車場(庫),是指為特定對象或者特定范圍的對象提供停車服務的場所。

  道路停車泊位,是指在車行道、人行道、高架下道路、路肩邊坡等道路上設置的供機動車臨時停放的場地和非機動車停放點。

  停車場經營者是指在本市區域內開展機動車停放服務的單位和個人。

  第四條(原則目標)停車場的建設和管理按照政府主導、統籌規劃、社會共治、便民高效的原則,建立健全停車管理機構,加大停車場建設力度,提高智能化管理水平。

  第五條(管理主體)市人民政府應加強對本市停車場建設和管理工作的統一領導,協調解決停車場規劃、建設、管理中的重大事項。

  縣級人民政府負責本行政區域內停車設施的規劃、建設和管理工作。

  城市管理部門是停車管理的行政主管部門。市級城市管理部門負責建立停車管理專門工作機構,牽頭制定中心城區公共停車場中長期發展建設規劃,制定相關文件政策;負責中心城區停車場管理、備案和監督檢查工作;負責市級停車信息管理平臺建設;組織實施停車場服務行業管理,制定行業標準和規范;負責市財政投資的公共停車場建設。各縣城市管理部門負責本行政區域內停車場的建設、巡查、檢查、經營備案等具體管理工作。

  自然資源和規劃部門負責停車場的規劃管理工作,制定建筑物配建停車位指標,負責做好停車場的用地保障工作。

  住房城鄉建設部門負責監督管理房屋建設工程停車場的配建、驗收工作,負責房屋建設工程停車場的管理運維,指導老舊小區停車場的建設管理,參與房屋建設工程停車場的配建、驗收工作,負責督促物業服務企業按照物業服務合同的約定做好物業管理區域內專用停車場的管理工作。

  發展改革部門負責制定停車場停放服務的收費標準,并實施監督管理,依法查處有關價格違法行為。

  財政、公安交通管理、交通運輸、人防、國資、稅務、消防、市場監管等行政管理部門應當依據各自職責,配合做好停車場規劃、建設和管理工作。

  第六條(發展策略)市、縣人民政府應加強在大型公交樞紐站點、火車站和碼頭、旅游集散中心、園林景區、大型商貿區、文體中心、醫院、學校等公共建筑或場所規劃、建設公共停車場和交通換乘停車場。結合街巷改造、小區整治,鼓勵因地制宜增加停車位。綜合利用地下空間建設地下停車場、停車樓、機械式立體停車庫等集約化的停車設施,提高土地資源利用率。

  第七條(建設模式)公共停車場作為城市市政公用基礎設施,采取政府投資與其他投資方式相結合的模式。

  政府投資建設的公共停車場,應按照停車場專項規劃和年度計劃,列入各級財政年度專項預算,運營管理由各級財政保障。

  鼓勵采用多種模式吸引社會力量投資建設公共停車場。對社會力量投資建設公共停車場,政府應當提供政策扶持。

  第八條(信息化建設)市級城市管理部門負責建立全市統一的智能化停車管理信息系統,制定全市統一的停車數據規范與接口標準,推廣停車智能化、信息化,推動停車與互聯網融合發展,對各類停車場實時信息進行動態管理,有序推行電子收費。

  縣級人民政府停車行政主管部門應當建設區域停車管理系統(含停車誘導系統),做好與市級停車管理系統的聯通并入,并負責運行、維護和管理。

  各類停車場應當按照標準配建停車場誘導設施,并與所在區域停車管理系統、交警指揮系統進行實時對接。

  第九條(信用管理)建立城市停車設施建設單位、停車設施經營者、從業人員和停車人的信用記錄,對于停車設施經營者不按規定備案,停車人未按規定繳納停車費等信息,納入社會信用體系建設范圍。城市管理部門和相關行政主管部門應當將停車設施使用管理的行政處罰、行政確認、行政強制等信息向市信用信息平臺推送。

  第二章停車場的規劃與建設

  第十條(規劃編制)市城市管理部門會同自然資源和規劃、公安交通管理、住房城鄉建設等部門組織編制中心城區公共停車場專項規劃,報市人民政府同意后納入城市總體規劃。

  市城市管理部門按照中心城區公共停車場專項規劃制定中心城區年度建設計劃,并報市人民政府批準后實施。

  縣級人民政府組織城市管理、自然資源和規劃、公安交通管理、住房城鄉建設等部門制定本行政區域年度停車場建設計劃,并向社會發布,公開組織招標、建設。

  第十一條(建設用地)自然資源和規劃部門規范編制停車場供地計劃。停車場用地供應納入國有建設用地供應計劃,按規定保障停車場規劃用地,未經法定程序,不得改作其他用途。

  公共停車場建設用地依法采取劃撥、出讓或者租賃方式供應。政府儲備土地中應當確定一定數量的土地用于公共停車場建設。

  在符合國土空間規劃的前提下,可以依法在集體建設用地上建設公共停車場。

  第十二條(鼓勵建設)合理利用道路、廣場等地上、地下空間資源以及公共綠地、人防工程地下空間,建設公共停車場。

  自然資源和規劃部門根據城市發展需要,調整停車位配建標準,鼓勵新建建筑超過停車配建標準建設公共停車場。

  對土地實行行政劃撥類的房屋建筑工程,應當在現有標準基礎上合理增配公共停車位。

  對目前配建停車位未達到標準的居民區,應結合本區域及相鄰區域開發建設公共停車場。

  市、縣人民政府應當采用下列方式支持和鼓勵社會資本投資建設公共停車場:

 ?。ㄒ唬┙o予適當的資金補助或者補貼;

 ?。ǘ┮哉袠?、拍賣或者掛牌等方式取得土地使用權的,在不改變用地性質且不減少停車泊位的前提下,可以配建一定比例的附屬商業設施;

 ?。ㄈ┌凑找幎ńo予稅費減免、土地供應等優惠政策。

  鼓勵社會資本投資建設公共停車場的具體辦法,由市、縣人民政府另行制定。

  第十三條(建設標準)公共停車場、專用停車場的設置應當符合國家、省規定的技術規范和標準。

  加快充電設施建設,支持新能源汽車發展。新建住宅停車位應建有或預留充電設施;公共停車場具備充電條件的停車位數量按照市政府的相關規定和比例要求設置。

  城市大中型公共場所的公共停車場應當在方便殘疾人通行的位置,按照相關標準設置并標明無障礙停車位。肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車以外的機動車不得占用無障礙停車位。

  第十四條(安全與環境保護)停車場選址應避開地質斷層及可能產生滑坡等地質災害的不良地質地區,距建筑物和河湖水網的距離應當考慮安全、消防、噪聲、污水、震動和景觀等因素。對停車場內部和出入口應進行交通組織設計,確保交通的安全、順暢、便捷。

  停車場應采用質量可靠、技術合理的預防和救災設施設備,對有可能危及人身安全的設施設備應采取安全防護措施。

  第十五條(驗收)新建、改建、擴建建筑物配建的停車場要和主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收和同步投入使用,未達到停車位配建標準的,不得通過竣工驗收。政府全額投資建設的公共停車場由城市管理部門會同自然資源和規劃、住房城鄉建設、公安交通管理部門辦理驗收和移交,其他形式建設的公共停車場按照相關文件規定辦理驗收移交工作。

  第十六條(投入使用)按照規劃要求建設的公共停車場,應當及時投入使用,不得擅自改作他用或者停止使用。

  確需停止使用的,經自然資源和規劃等部門同意后,在停止使用三十日前向城市管理部門備案,并向社會公布。

  第三章停車場的經營與管理

  第十七條(備案)中心城區停車場的建設單位或者管理者應當向市城市管理部門備案,取得備案證明。

  各縣停車場的建設單位或者管理者應當向所屬停車行政主管部門備案,取得備案證明。

  第十八條(收費政策)機動車停放服務收費實行政府定價、政府指導價和市場調節價。

  道路臨時停車泊位的停車收費實行政府定價。公共停車場、對外經營的內部專用停車場,實行政府指導價。獨立專業機械立體停車場(住宅區域除外)和社會資本全額投資新建停車場停車收費實行市場調節價。

  政府定價和政府指導價根據區位實行差異化收費政策。按照中心城區主城區高于其他城區、路內高于路外、白天高于夜間、長時間高于短時間、大型車高于小型車的原則,對不同地段、不同時段、不同車型制定差別化收費標準。發展改革主管部門應當對停車場收費標準進行評估,評估結果作為調整收費標準的依據。實行政府定價、政府指導價的機動車停車場免費停放時間不得少于三十分鐘。政府定價和政府指導價由城市管理主管部門會同發展改革主管部門制定,報市人民政府批準后實施。

  實行市場調節價的,由停車場經營者依照價格法律、法規,根據市場情況自行確定收費標準,并在醒目位置公示。

  第十九條(計費方式)停車場計費方式可采取計時或計次,同一停車場應采用一種計費辦法。采用計時收費應配備相應的計時設備,并通過市場監管部門的年檢。

  第二十條(經營模式)鼓勵道路停車泊位和政府投資建設的公共停車場通過招標、拍賣等競爭性方式,公開選擇經營服務主體。

  第二十一條(鼓勵開放)鼓勵專用停車場在滿足本單位停車需求的情況下向社會開放,提供停車服務共享車位。行政事業單位專用停車場應當在節假日、夜間向社會公眾開放。居住區專用的停車場可以錯時向社會開放閑置空余車位,提供停車服務。價格核定參照第十九條執行。

  本市承辦國際重大或者國內具有重要影響的活動和賽事,以及市人民政府確定的重大紀念、慶典等活動舉辦期間,專用停車場的所有人或者其委托的經營管理者應當根據政府部門的要求,免費向公眾開放停車場。

  第二十二條(紅線范圍)利用建筑退讓紅線范圍設置臨時停車場的,停車管理設施應當設置在項目用地紅線范圍內,不得在道路紅線范圍內設置。

  第二十三條(停車場經營者職責)停車場經營管理者應當建立并完善各項制度,做好停車設施日常管理和養護,確保各項設施設置齊全、運行正常,并遵守下列規定:

 ?。ㄒ唬┰谕\噲龀鋈肟谠O置醒目的停車場標志,標明經營者信息、開放時間、停車泊位數量、收費標準和監督電話;

 ?。ǘ嵭型\噲鲋悄芑芾?,將相關信息實時接入全市統一的停車信息管理和服務系統,使用電子誘導屏的,需按照相關規定設置;

 ?。ㄈ嵭须娮邮召M的停車場,同時提供現金收費服務,滿足多元化支付需求;

 ?。ㄋ模┌凑找幎ㄊ杖⊥\囐M用,出具合法的收費票據;

 ?。ㄎ澹┍3滞\噲鰳酥?、標線及交通安全設施正常使用;

 ?。┚S護停車場內車輛停放秩序和行駛秩序,不得在停車場內從事影響車輛行駛和停放的活動;

 ?。ㄆ撸┡鋫湎鄳墓ぷ魅藛T,統一著裝,佩帶明顯標識;

 ?。ò耍┳龊猛\噲龇阑?、防盜等安全防范工作,發生火險、盜竊、搶劫及場內交通事故等情況時,應當依法采取緊急措施并及時向有關部門報告;

 ?。ň牛┌凑找幎ㄌ顖笸\噲鍪褂们闆r等相關資料;

 ?。ㄊ┒ㄆ谇妩c停車場內車輛,發現長期停放或者狀況異常的車輛,應當及時向公安機關報告;

 ?。ㄊ唬┎坏靡詫S眯问匠鲎饣蛘叱鍪酃餐\囄?。

  第二十四條(停車場內機動車停放者義務)機動車停放者在停車場內應當遵守下列規定:

 ?。ㄒ唬┞爮耐\噲龉ぷ魅藛T引導,在規定的停車位停車;

 ?。ǘ┌凑找幎ɡU納停車服務費用;

 ?。ㄈ┎坏脫p壞停車場設施、設備;

 ?。ㄋ模┎坏醚b載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品進入停車場;

 ?。ㄎ澹┎坏迷谕\噲鰞仁褂妹骰?、試車、亂扔垃圾;

 ?。┎坏迷谕\噲鰞葟氖聜}儲、售賣、展覽等與停車無關的活動;

 ?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他情形。

  第二十五條(道路停車泊位的設置)城市管理部門會同公安交通管理、交通運輸部門和街道社區按照道路停車泊位設置標準編制方案,在不影響行人、車輛通行的情況下,依法劃定道路停車泊位。

  以下路段和區域不應設置道路停車泊位:

 ?。ㄒ唬┛焖俾泛椭鞲陕返闹鞯?;

 ?。ǘ┤诵袡M道,人行道(依《道路交通安全法》第三十三條規定施劃的停車泊位除外);

 ?。ㄈ┙徊媛房?、鐵路道口、急彎路、寬度不足4m的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50m以內的路段;

 ?。ㄋ模┕财囌?、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(站)門前以及距離上述地點30m以內的路段,除使用上述設施的;

 ?。ㄎ澹┚嗦房谇瘏^域20m以內的路段;

 ?。┧?、電、氣等地下管道工作井以及距離上述地點1.5m以內的路段。

  城市管理部門會同公安交通管理、交通運輸部門和相關街道社區對道路臨時停車泊位的設置和使用情況進行評估,每年不少于一次,并根據評估情況及時調整,并向社會公示。

  第二十六條(時段性道路停車泊位)停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區,其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的,城市管理部門應會同公安交通管理部門在聽取居民意見的基礎上,提出合理的道路停車方案,設置時段性道路停車泊位。道路停車方案應當包括允許停車時段、允許停放的機動車范圍、違反停車規則處理等內容。

  時段性道路停車泊位擬收費的,報價格主管部門批準并核定。

  超過規定時間、范圍在時段性道路停車場停放機動車的,由城市管理部門會同公安交通管理部門根據相關規定進行處理。

  第二十七條(道路泊位收費)收費道路泊位停車服務規范:

 ?。ㄒ唬┩\囋O施標志規范,標線清晰,收費標準公開醒目;

 ?。ǘ┑缆吠\囀召M人員應當經所屬停車行政主管部門技能培訓,考試合格后佩戴統一收費證件上崗;

 ?。ㄈ┥蠉彆r必須穿著統一服裝,佩帶證件,注重儀表儀容和服務形象,文明服務、禮貌待人;

 ?。ㄋ模﹪栏褡袷氐缆吠\嚪諘r間,履行好崗位職責,主動引導車輛順向、有序停放在泊位內,做到一車一位;

 ?。ㄎ澹﹪栏褡袷厥召M標準;實行計時收費的,應當嚴格執行計時收費標準和程序;

 ?。┑缆吠\嚬芾碚邞敿訌妼κ召M人員的管理,建立投訴受理機制,及時處理收費人員不按規定收費、不出具專用收據等違規行為;

 ?。ㄆ撸┘訌娡\嚥次话踩惨?,提醒車主隨身攜帶貴重物品,鎖好車門車窗,發現異常情況及時告知車主。

  第二十八條(道路停車泊位的撤銷)道路停車泊位被撤銷的,停車泊位施劃部門應當及時清除其標識、標線、標牌,修復路面。

  第二十九條(道路停車泊位禁止行為)任何單位和個人不得有下列行為:

 ?。ㄒ唬┥米栽O置、毀損、撤除道路停車泊位標識、標線、標牌;

 ?。ǘ┰诘缆吠\嚥次簧贤7胚\載易燃、易爆、劇毒、放射性或者其他危險物品的車輛;

 ?。ㄈ┰诘缆吠\囀召M管理設施上涂抹、刻劃或者張貼懸掛廣告、招牌、標語等物品;

 ?。ㄋ模┢茐牡缆吠\嚥次辉O備、設施;

 ?。ㄎ澹┰诘缆吠\嚥次簧匣蛘咂渌矃^域設置地樁、地鎖等障礙物;

 ?。┻`規收取停車費用;

 ?。ㄆ撸⒌缆吠\嚥次蛔鳛閱挝换蛘邆€人專用停車泊位;

 ?。ò耍┻`反法律、法規規定的其他情形。

  第三十條(道路停車泊位停車規定)機動車停放者使用道路停車泊位時應當遵守下列規定:

 ?。ㄒ唬┰谠试S停放的時段和范圍停放車輛;

 ?。ǘ┌凑諛耸痉较蛟跇司€內停放車輛,不得壓線、跨線或者逆向停放車輛;

 ?。ㄈ┮蚪煌ü苤?、突發事件處置、應急搶險等需要車輛立即駛離的,應當按照要求駛離;

 ?。ㄋ模┓?、法規規定的其他情形。

  第三十一條(價格優惠)各類停車場對執行公務的軍車、警車、消防車、救護車、行政執法車、工程搶險車、市政服務車等應當免費。

  第四章非機動車停放管理

  第三十二條(非機動車停放點設置)市縣人民政府城市管理部門負責施劃非機動車停放點,加強對互聯網租賃自行車、公共自行車、電動自行車等非機動車的停放管理。

  政務服務中心、醫院、學校、商業中心、影劇院、體育場館、展覽館等人員密集場所,以及車站、軌道交通站點等交通集散地,應當根據配建標準和交通需要合理設置非機動車停放點。

  第三十三條(非機動車停放規定)非機動車停放者應當將非機動車停放在非機動車停放點;停放非機動車應當整齊有序,不得影響道路通行和市容環境秩序。

  禁止在下列區域停放非機動車:

 ?。ㄒ唬C動車車道;

 ?。ǘ┤诵械纼冉雇7艆^域、消防通道、盲道;

 ?。ㄈ┑缆方徊婵?、鐵路道口、人員密集場所出入口等公共場所劃定的禁止停放區域。

  第三十四條(互聯網租賃自行車管理)市縣人民政府城市管理部門應當會同有關部門建立互聯網租賃自行車經營監管機制,對互聯網租賃自行車及其投放企業進行監督管理。

  互聯網租賃自行車經營企業應當自本市(縣)工商、稅務登記手續辦結之日起15日內到市縣人民政府城市管理部門辦理企業以及車輛備案手續。

  互聯網租賃自行車企業以及車輛具體備案辦法由市城市管理部門制定,并向社會公布。

  互聯網租賃自行車的停放,不得影響行人或者車輛正常通行、影響市容環境或者妨礙市政設施的正常運行及維護。

  互聯網租賃自行車經營企業應當指定工作人員負責片區管理,建立巡查制度,及時糾正違反前款規定的行為。

  第三十五條(沿街單位職責)沿街單位應當加強自我管理,規范、有序停放本單位的非機動車。

  在沿街單位的市容環境衛生責任區內隨意停放非機動車的,沿街單位可以予以勸阻,引導停放至非機動車停放點;對不聽勸阻的,沿街單位可以向城市管理部門報告。

  第五章監督檢查

  第三十六條(管理部門職責)市城市管理部門應當制定全市停車管理服務規范,加強對停車場的日常監管和監督檢查。

  第三十七條(監督檢查措施)城市管理部門對停車場進行監督檢查時,有權采取下列措施:

 ?。ㄒ唬┎殚?、復制有關文件和資料;

 ?。ǘ┮笥嘘P單位和個人就相關情況進行說明;

 ?。ㄈ┻M入現場開展檢查、勘測;

 ?。ㄋ模┴熈钣嘘P單位和個人停止違法行為。

  第三十八條(執法聯動)城市管理、自然資源和規劃、城鄉建設、發展改革、公安機關交通管理、市場監督管理等部門應當建立停車場建設管理監督檢查聯動機制,加強工作協調,實現停車場建設管理信息共享。

  市場監督管理、公安機關等部門應當加強對停車收費的監督檢查,依法查處違規收費行為。

  第三十九條(投訴舉報)城市管理部門應當建立健全停車場管理投訴舉報制度。

  對違反本條例規定的行為,任何單位和個人有權進行投訴舉報。

  第六章法律責任

  第四十條違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

  第四十一條違反本條例第十七條規定,停車場經營者未按照規定進行備案,或者提供虛假備案材料的,由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以一千元以上三千元以下罰款。

  第四十二條 違反本條例第十八條第四款、第二十七條第一項規定,未在醒目位置公示收費標準的,由城市管理行政主管部門責令改正,沒收違法所得,并處一千元以上五千元以下罰款。

  第四十三條 停車場經營者違反本條例第二十三條第一項、第五項、第六項、第七項規定的,由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以二千元以上五千元以下罰款。

  違反本條例第二十三條第二項規定的,由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以五千元罰款。

  違反本條例第二十三條第十一項規定的,由城市管理行政主管部門責令改正,沒收違法所得,可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

  第四十四條 違反本條例第二十三條第四項、第二十九條第六項規定,不按照規定標準收取停車費的,由城市管理行政主管部門責令改正,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓。

  沒有收費資格違規收取停車費用的,由城市管理行政主管部門責令改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款。

  應當出具收費票據而未出具的,由城市管理行政主管部門責令改正,并處二千元以上一萬元以下罰款;涉嫌偷稅、漏稅的,交由稅務機關處理。

  第四十五條 違反本條例第二十九條第一項規定的,由城市管理行政主管部門責令限期改正,并處二千元以上五千元以下罰款。

  違反本條例第二十九條第二項、第三項、第四項規定的,由城市管理行政主管部門責令限期改正,并處五百元以上一千元以下罰款。

  第四十六條 機動車停放者違反本條例第三十條第一項、第二項、第三項規定的,由公安機關交通管理部門或城市管理行政主管部門處以二百元罰款,并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者指定場所。

  第四十七條 非機動車停放者違反本條例第三十三條第二款規定的,由城市管理行政主管部門責令改正,處以警告或者二十元以上五十元以下罰款;拒絕接受罰款處罰的,城市管理行政主管部門可以扣留車輛。

  第四十八條 違反本條例第三十四條第二款規定,互聯網租賃自行車經營企業未按照規定辦理企業以及車輛備案手續,或者提供虛假備案材料的,由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以一萬元以上五萬元以下罰款。

  違反第三十四條第四款規定,情節嚴重的,城市管理行政主管部門可以將違法停放的自行車搬離現場,并對互聯網租賃自行車經營企業處以五千元以上一萬元以下罰款。

  城市管理行政主管部門將違法停放的互聯網租賃自行車搬離現場后,應當告知互聯網租賃自行車經營單位六十日內取回其互聯網租賃自行車?;ヂ摼W租賃自行車經營單位逾期不予領取的,由城市管理行政主管部門依法處理。

  第四十九條 停車場規劃、建設、管理有關行政主管部門和相關單位及其工作人員有下列行為之一的,由有關機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┎宦男谢蛘卟徽_履行職責的;

 ?。ǘ┙亓?、挪用、侵占停車場扶持資金的;

 ?。ㄈο嚓P投訴舉報未及時處理造成嚴重后果的;

 ?。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  第七章附則

  第五十條(施行日期)本條例自 年 月 日起施行。

征集渠道

  歡迎有關單位和各界人士通過電子郵件、信函等方式提出意見和建議。

  1.通訊地址:信陽市羊山新區新十二大街市城市管理局

  郵政編碼:464000

  2.電子郵箱:jzcfgk@163.com

  3.聯系電話:0376-6381119

  4.聯系人:陳堃

各渠道意見及采納情況

  xy469129996<xy469129996@163.com>(部分采納)

  信陽城區停車難問題及建議

  1,在老舊小區建立公益停車場,老舊小區年代舊沒有配套設施,汽車亂停亂放,影響交通更影響安全。

  2,本人觀察,羊山新區目前停車位也快飽和,建議,在比較寬的馬路牙子上的人行道畫停車位,比如新六大街便道上可以畫停車位,目測人行道6至7米,本人看見南陽市已經開始在人行道畫停車位,效果明顯。

  3,可以利用智慧城市系統攝像頭,做個APP,哪里有車位,一目了然。

  4,多建幾個公益停車場,我發現,現在停車場收費過高,本來是惠民工程,變成變相盈利工程,例如浉河橋下的停車場,中心醫院對面停車場,費用過高,為了掙錢,吃相難看,可以把盈利模式放長,五到八年盈利,鐵路火車票已經25年沒有漲過價,信陽工資太低,就三四千塊錢,讓市民生活壓力過大,生活成本過高,現在那些惠民工程的停車場基本上沒有多少停車,還是停車太貴。

  5.建議收回全市私人承包的停車場,統一定價,如一個小時費用,一個月,半年,一年費用(小時內免費,3小時后一個小時2塊,24小時20塊,如果包月包年在優惠一些,效果一定好)

  6.是否可以干預各個小區停車場,按照空置率去開發商進行罰款,現在羊山好多小區停車費過高,都不想停在停車場。例如我所住的印象歐洲小區,我們小區停車位差不多,一千個車位,現在,最多有三分之一租出去了,一個月五百,還有加收小一千管理費,一年7000左右,信陽地區這個收入,拿兩個月工資去停車,絕大數市民都是不愿意的。

  7.把信陽城區的能畫停車線的道路,能畫竭畫,例如兵站路,很多人反應停車難,市民要求畫停車位,答復是不畫線,不知道為什么,旁邊有個私人承包的停車場,是不是有關系。進行嚴查亂收費現象。

  希望信陽越來越好,為信陽城建出一份力。


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  自己<glpbjie@163.com>(部分采納)

  信陽市“停車難”,“停車亂”的問題根源不在“車位不夠”,而在大量的“住宅區內部的人防車位”未得到充分釋放利用。

  根據《民法典》:

  第二百五十四條第一款“國防資產屬于國家所有”;

  第二百七十五條“建筑區劃內,規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬,由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業主共有?!?/p>

  第二百七十六條“建筑區劃內,規劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業主的需要”

  但事實上,羊山新區相當一部分住宅小區的人防車位仍采用一刀切的“只賣不租”方式。開發商一無法配合業主辦理相應的人防車位產權手續,二無法提供固定車位使用保障,面對違規占用車位問題束手無策。

  因為沒有產權手續,所以業主購買車位沒法辦理貸款,只能一次性繳納高昂的費用,形成一次負擔;更有甚者在業主購得車位使用權后,仍然要向物業繳納每月數百元的“停車管理費”,形成二次負擔;而與此同時,業主取得的僅僅是一定年限的車位使用權,其車位缺少轉讓市場與轉讓憑證,更莫提開發商提到的所謂“升值空間”。

  與之形成鮮明反差的是,即使是已在該本小區購置房產的業主,在未購買車位時,也被攔在家門外不得進入本小區停車,只能將車輛停放在市政公共停車位上。

  以羊山新區新七大道某住宅小區為例,小區臨新七大道一次的綠化帶公共車位常年停滿,夜間7點之后幾乎找不到車位;形成對比的,該小區地下車庫入口處提示的空閑車位常年在1200個以上,形成了極大浪費,也客觀加劇了路面公共停車位停車難的問題。

  從個人角度上來說,本人不反對市區內“公共車位收費停車”的改革措施,但應該以住宅小區向市民開放小區內停車位為前提?!伴_放小區內停車位”可以是有條件的,當然也可以是收費的,但收費應該控制在合理范圍之內,對于本小區自己業主收取的停車費用應該低于市政公共停車位的停車費用,并且在小區業主可承受范圍之內。

  否則,這種改革,只會加重市民的經濟負擔,并最終淪為少數人斂財的手段。

  

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      信陽泰達立體泊車有限公司xytdbc<xytdbc@163.com> (部分采納)

  "第五條“負責房屋建設工程停車場的管理運維”應取消。理由:管理運維應由市場主體負責參與,政府職能部門不能直接參與,更不能越俎代庖?!鞍l展改革部門負責指定停車場停放服務的收費標準”應該為“發展改革部門應按照有關價格法規依權限制定停車場停放收費標準”(即政府定價、政府指導價由發改部門制定,市場調節價由市場經營者自主定價,但須按市場監管部門要求明碼標價)。

  第十二條(二)“可以配建一定比例的附屬商業設施”應改為“可以配建不超過20%的商業配套設施”。

  本條增加第(四)在自有或閑置土地上建設機械式主體車庫,可簡化手續,按照特種設備安裝規定,實行備案制。理由:過去建設機械式主體車庫需層層報批,多頭管理,尤其是規劃部門受以往規劃指標的限制,項目審批往往不能順利通過,機械式立體車庫的建設未能實施。本來機械式立體車庫的建設是為了補充過去城建的短板。藉此,希望有關職能部門解放思想,簡政放權,出臺靈活變通的措施,推進機械式立體車庫(停車場)的建設。

  第十五條“未達到停車位配建標準的,不得通過竣工驗收?!睉紤]增加以下內容:采取弄虛作假等手段,通過竣工驗收,要嚴管重罰。目前一些地方和地產企業為通過驗收,采取停車設備租賃、先建后拆、擅自改變停車場用途等現象時有發生對此類行為應予以處罰。

  第十七條應取消“取得備案證明”。理由:建設單位或者管理者只要向有關部門實施了備案行為,就應視為手續合法有效,并不一定非得取得備案證明。備案證明的發放或取得不影響停車場的正常建設和經營。備案事項不屬于審批或核準事項,職能部門應充分放權。

  第二十二條“不得在道路紅線范圍內設置”的“內”疑為“外”之誤。

  第三十三條(三)“因交通管制、突發事件處置、應急搶險等需要車輛立即駛離的”應修改為“因交通管制、突發事件處置、應急搶險等情形,需要車輛立即駛離的”。語句似更加通順。

  第三十四條第二段落應將“工商”更改為“市場監督管理”。

  第三十七條(一)“查閱、復制有關文件和資料”應增加“對涉及經營者商業機密的文件和資料信息負有保密義務”。妥否,請斟酌。

  第三十八條“市場監督管理、公安機關等部門應當加強對停車收費的監督檢查,依法查處違規收費行為”應去掉“公安機關等部門”。理由:價格違法行為的查處歸口市場監督管理部門,與公安機關等部門無關。

  第四十二條應調整修改為明碼標價行為歸口市場監督管理部門。

  第四十四條應調整修改,理由:依職能部門職責權限予以歸口管理。

  第四十五條第二款處罰力度過輕。應考慮到有些停車設備、設施或超過一定量的停車設備、設施被損毀的價值達到一定金額,可能涉及到刑法意義上的“故意損壞財務罪”的罪名,應交由公安機關處理。"

  

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       王俊峰<xywjf@139.com>(部分采納)

  1.建議路邊停車位納入收費管理,防止長期占用公共資源。

  2.有些路段路邊停車位需求大但車位少,有些路段需求小但車位多,需要合理分配。

  3.狹窄路段不建議設停車位。


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征集小結(結果反饋)

  為了進一步增強立法的公開性、透明度,保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動,推進立法科學化民主化進程,提高立法質量,信陽市城市管理局面向社會對《信陽市停車場建設管理條例(草案)》(征求意見稿進行了)公開征求意見,截至2021年5月30日征集期止,共收到各類意見建議5條,部分采納4條。

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