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索 引 號 -01-2021-00011 失效時間
發文機關 信政 成文日期 2021年03月02日
標  題 信陽市人民政府關于印發《信陽市政府督查工作實施辦法 (試行)》的通知
發文字號 信政〔2021〕2號 發布時間 2021年03月23日

信政〔2021〕2號

信陽市人民政府

關于印發信陽市政府督查工作實施辦法

(試行)的通知

 

各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

為認真貫徹落實國務院《政府督查工作條例》,進一步規范信陽市政府督查工作,結合實際,研究制定了信陽市政府督查工作實施辦法(試行)。經市政府研究同意,現印發給你們,請各單位結合實際認真貫徹執行。

             

 

                                信陽市人民政府         

202132    


信陽市政府督查工作實施辦法(試行)

 

第一章  總則

第一條  為了加強和規范政府督查工作,保障政令暢通,提高行政效能,依據國務院頒布的《政府督查工作條例》(國務院令第733號),結合信陽實際,制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所稱政府督查,是指市、縣(區)人民政府在法定職權范圍內根據工作需要組織開展的監督檢查。

第二章  督查工作原則

第三條  政府督查工作應遵循以下原則:

(一)依法依規原則。以黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規為準繩,正確行使督查權,嚴格按照政府督查有關制度規定開展督查工作,堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為等行為。

(二)突出重點原則。重點圍繞上級和本級人民政府重大決策、重點工作部署,上級和本級人民政府行政首長批示交辦的重點事項等工作,嚴格按照本級人民政府明確的督查任務和年度制定的督查計劃,認真開展督查活動。

(三)科學公正原則。堅持實事求是和客觀公正,嚴格控制督查頻次和時限,科學運用督查方式,嚴肅督查紀律。嚴格執行督查方案,不得隨意擴大督查范圍、變更督查對象和內容,不得干預督查對象的正常工作,嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查。

(四)務求實效原則。堅持問題導向,強化責任落實,嚴格紀律規定,確保政令暢通。勇于擔當作為,堅持真督實查,務求問題解決和工作落實,確保督查實效。

第三章 督查任務及職責

第四條 市政府辦公室指導全市政府督查工作,組織實施市政府督查工作。市政府督查機構承擔市政府督查有關具體工作??h(區)人民政府督查機構組織實施本級政府督查工作。

第五條 市、縣(區)人民政府可以指定所屬部門按照指定的事項、范圍、職責、期限開展政府督查。市、縣(區)人民政府所屬部門未經本級人民政府指定,不得開展政府督查。   

第六條 政府督查任務主要包括以下事項:

(一)黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況;

(二)上級和本級人民政府重大決策、重要工作部署落實情況(主要包括:上級和本級《政府工作報告》確定的重點工作,上級和本級人民政府重要會議確定的重點工作,上級和本級人民政府安排部署的其他重點工作、重點項目建設等);
    (三)本級人民政府績效目標監控和督查考核;

(四)上級和本級人民政府行政首長批示交辦事項落實情況;

(五)上級和本級人大、政協交辦的人大代表建議和政協委員提案辦理落實情況;

(六)國務院大督查、“互聯網+督查”和省政府集中督查及其他反饋給本級人民政府辦理的問題線索、整改問題等落實情況;

(七)人民網留言件、群眾信訪件等辦理落實情況;

(八)督查對象法定職責履行情況;

(九)本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能;

(十)其他需督促檢查的事項。

第四章 督查對象及范圍

第七條 政府督查對象及范圍主要包括:

(一)本級人民政府所屬部門;

(二)下級人民政府及其所屬部門;

(三)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織;

(四)受行政機關委托管理公共事務的組織。

第五章  督查方式及流程

第八條 政府督查主要采取以下方式:

(一)要求督查對象自查、說明情況;

(二)聽取督查對象匯報;

(三)開展檢查、訪談、暗訪;

(四)組織座談、聽證、統計、評估;

(五)調閱、復制與督查事項有關的資料;

(六)通過信函、電話、媒體等渠道收集線索;

(七)約談督查對象負責人或者相關責任人;

(八)運用現代信息技術手段開展“互聯網+督查”。

第九條 市、縣(區)人民政府可以組織開展綜合督查、專項督查、事件調查、日常督辦、線索核查等政府督查工作。

第十條 政府督查工作通常按照以下流程:

(一)確定督查事項。政府督查機構根據本級人民政府的決定或者本級人民政府行政首長在職權范圍內作出的指令,確定督查事項。也可根據工作實際提出督查工作建議,經本級人民政府行政首長批準后,確定督查事項。

(二)制定督查方案。對重點工作實施督查,應當制定督查方案,明確督查事項、內容、時間、對象、方式、要求等。

(三)下發督查通知。除實施暗訪督查外,其余督查活動應當在開展督查前采取書面通知、電話通知等方式,提前通知相關單位,明確督查事項、內容、時間、對象、方式、要求等。

(四)組織督查培訓。督查活動開展前,應當對督查人員進行相關培訓,明確任務分工,學習政策規定,提出具體要求。

(五)實地督導檢查??刹扇÷犎R報、檢查、核查、訪談、暗訪等方式,到實地查明情況,協調工作,督辦落實。

(六)及時請示報告。督查過程中和督查結束后,通常采取書面、口頭等方式,及時將有關情況向上級單位或領導報告,報告情況要事實清楚,表述準確,提出的建議要切實可行。對督查事項把握不準或需要上級決定的事項,要及時請示報告。

(七)反饋通報情況。督查工作結束后,應當作出督查結論,督查結論應當事實清楚、證據充分,與督查對象有關的督查結論應當向督查對象反饋。同時,重要的督查事項應當下發督查通報,重點通報工作落實情況,表揚先進,指出問題,批評鞭策落后單位或責任人,提出具體要求。

(八)持續跟蹤問效。對列入督查的事項,結合工作進展,持續跟蹤督查督辦,直至最終落實和銷號。

第六章 督查工作制度

第十一條  政府督查工作應當堅持以下制度:

(一)計劃制度。本級人民政府每年要制定年度督查計劃,由政府督查機構具體負責,科學安排年度督查重點事項,并報本級黨委和上級人民政府審核備案。

(二)臺賬制度。列入政府督查的重點工作,通常應建立工作臺賬,細化明確督查事項、目標任務、措施要求、責任單位、責任人、進展落實情況等內容,為掌握進度和推進落實提供依據。

(三)交辦制度。列入政府督查的重點工作,通常在任務確定后及時進行交辦,分解和明確任務責任,提出工作要求。

(四)報告制度。對列入政府督查的重點工作實行定期和不定期報告。定期報告是根據不同事項的性質或本級人民政府行政首長的要求分別實施日報告、周報告、月報告、季報告、年報告等;不定期報告是根據本級人民政府行政首長的要求,對單項具體工作或臨時交辦的督查事項,實行督查后及時報告。報告內容應事實清楚、客觀公正、表述準確、簡明扼要,通常一事一報。

(五)通報制度。對列入政府督查的重點工作實行定期通報,根據不同事項性質分別實施日通報、周通報、月通報、季通報、年通報等;對單項具體工作或臨時交辦的督查事項,實行督查后及時通報。通報內容應事實清楚、客觀公正、表述準確、簡明扼要,重點通報工作落實情況,表揚先進,指出問題,提出要求。

(六)銷號制度。對列入政府督查的各項重點工作實行銷號管理,結合工作臺賬,按時間節點推進,及時提醒督促,問題解決或工作任務全面完成后及時逐一銷號。

(七)問效制度。對列入政府督查的重點工作和事項,持續跟蹤督查,直至問題圓滿解決和工作任務全面保質保量完成,確保工作實效;對工作推進中不作為、慢作為、亂作為或推進不力等相關單位及責任人,按有關紀律規定和程序實施追責問責。

(八)培訓制度。應加強政府督查機構及相關人員在職培訓,主要采取在崗學習、短期培訓、外出考察學習、以工代訓等方式,提高政府督查人員綜合素質。其中,市人民政府每年可集中組織12次政府督查工作業務培訓,培訓對象主要為全市政府督查機構人員和相關人員;培訓內容重點是學習政策規定、業務知識、業務技能,開展經驗交流和實地觀摩;培訓方式可在轄區內集中組織,也可利用外省市黨校、高校資源統一集中組織。

(九)保密制度。嚴格按照保密工作有關規定要求,對涉密文件資料專人負責管理,認真落實密級文件資料辦理、傳閱、登記、歸檔等管理制度,嚴禁隨意復印、發送密級文件資料;嚴禁隨意傳播、泄漏涉密事項。

(十)歸檔制度。列入政府督查的所有事項,對相關資料均應歸類建檔管理,及時登記歸檔,確保資料齊全完善。

第七章 督查工作考評

第十二條 政府督查工作考評應當堅持科學公正、實事求是的原則。由市政府辦公室統一組織,市政府督查機構具體負責實施。

第十三條  考評范圍及對象。市級組織督查考評,考評范圍及對象主要包括:各縣(區)人民政府,市管管理區(開發區),市政府各部門,法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織;受行政機關委托管理公共事務的組織。

第十四條  政府督查工作考評的主要內容:

(一)督查任務完成情況。主要包括列入政府督查的各項重點工作任務開展情況、落實成效等內容。結合各項工作是否按時完成、是否達到標準要求、是否按時上報等情況進行核查認定。

(二)督查制度落實情況。主要包括計劃、臺賬、交辦、報告、通報、銷號、問效、保密、歸檔等各項制度落實情況。此項內容主要是指對縣(區)人民政府、市管管理區(開發區)和編制設立有督查機構的市政府相關部門進行考評。

(三)督查機構建設情況。主要包括督查人員配備、制度措施落實、相關工作保障等內容。此項內容主要是指對縣(區)人民政府、市管管理區(開發區)和編制設立有督查機構的市政府相關部門進行考評。

(四)受獎懲情況。根據受獎懲情況實行加分、減分。對受到上級黨委、政府及機關表彰獎勵(含表揚)的事項,在參加上級組織的工作活動中取得突出成績的事項,在工作中創新發展并取得突出成效的事項,在考評中實行加分;對受到上級黨委、政府及機關通報批評或問責的事項,對存在不作為、慢作為、亂作為或弄虛作假的事項,在考評中實行減分。

第十五條  考評方式方法。采取平時考評和與年度綜合考評相結合。平時考評:由市政府督查機構結合平時督查,詳細記錄考評對象工作開展落實情況,作為考核評定的重要依據。年度綜合考評:通常結合本級政府年度綜合考核一并進行,也可專項組織;結合平時考評和專項考評情況,綜合評定成績。

第十六條  考評分值??偡职窗俜种朴嬎?。

(一)各縣(區)人民政府、市管管理區(開發區)和編制設立有督查機構的市政府相關部門。督查任務涉及的重點工作完成情況占80分,統計上報情況是否按時且符合要求占10分,督查制度落實情況占5分,督查機構建設情況占5分;同時,結合獎懲情況進行加、減分,每個獎懲事項按1分計算,累計加入綜合評定成績。

(二)其他考評對象。督查任務涉及的重點工作完成情況占90分,統計上報情況是否按時且符合要求占10分;同時,結合獎懲情況進行加、減分,每個獎懲事項按1分計算,累計加入綜合評定成績。

第十七條  考評結果運用。督查工作考評結果作為年度綜合考評和評先評優的重要依據,并對考評成績優異的先進單位及先進個人進行表彰獎勵。

第八章 督查執紀問責

第十八條 督查工作中發現公職人員涉嫌職務違法或者職務犯罪的問題線索,政府督查機構應當移送監察機關、司法機關依法處理。政府督查機構及督查人員違反紀律規定的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規給予處理。對阻礙督查工作、隱瞞實情、弄虛作假等涉及的督查對象及其工作人員,由政府督查機構責令改正;情節嚴重的,依法依規追究責任。

第十九條 為提高政府執行力,對督查對象不作為、慢作為或工作推進不力等現象,市政府實行三級督查問責機制:

(一)一級擬問責。對工作行動遲緩、推諉扯皮、弄虛作假或未在規定時限內完成工作任務的相關單位及責任人,由市政府督查機構提出督辦意見,經市政府分管副秘書長(市政府辦公室分管副主任)簽批同意后,對相關單位下達一級擬問責《督查通知》,提出批評,指出問題,明確整改要求及完成時限。

(二)二級擬問責。對一級擬問責后仍行動遲緩或仍未在規定時限內完成工作任務的相關單位及責任人,由市政府督查機構提出督辦意見,經市政府秘書長簽批同意后,對相關單位下達二級擬問責《督查通知》,對相關單位負責人或責任人進行約談,并視情通報批評,明確整改要求及完成時限。

(三)三級問責。對二級問責后仍不作為、慢作為或未按時完成工作任務的相關單位及責任人,由市政府督查機構提出問責建議,經市政府分管副秘書長(市政府辦公室分管副主任)、秘書長審核,報市政府主要領導簽批同意后,移交市紀檢監察部門問責調查。

第二十條 市政府督查機構對問責情況及結果適時進行通報,并提交相關部門作為年度考評和領導干部考評的重要依據。

第九章 督查機構建設

第二十一條 督查人員應當具備與其從事的督查工作相適應的政治素質、工作作風、專業知識、業務能力和法律素養,遵守憲法和法律,忠于職守、秉公持正,清正廉潔、保守秘密,自覺接受監督。督查機構應當對督查人員進行政治、理論和業務培訓。

第二十二條 政府督查機構履行職責所必需的經費,應當列入本級預算。對開展督查工作所必需的經費、車輛、辦公用品等,及時給予保障。

第十章 附則

第二十三條  市、縣(區)人民政府及其所屬部門依照有關法律法規開展的其他監督檢查,按照有關法律法規規定執行。

第二十四條 本實施辦法自202141日起施行。原制定的信政文〔201489號、信政辦〔2014115號、信政辦明電〔2014164號、信政辦〔201645號等文件同時廢止。



           政策解讀:《信陽市政府督查工作實施辦法(試行)》解讀


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