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    索 引 號 -2101-2020-7 失效時間
    發文機關 信政 成文日期 2020年05月14日
    標  題 信陽市人民政府關于印發信陽市人民政府工作規則的通知
    發文字號 信政〔2020〕7號 發布時間 2020年05月15日

    信政〔2020〕7號

    信陽市人民政府

    關于印發信陽市人民政府工作規則的通知

     

    各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

    《信陽市人民政府工作規則》已經市政府第四十二次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

    信陽市人民政府      

                         2020514

     


    信陽市人民政府工作規則

     

    第一章 總 則

     

    一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》《河南省人民政府工作規則》,結合我市實際,制定本規則。

      二、市政府工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,樹牢四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神,全面貫徹落實習近平總書記視察河南深入信陽革命老區時的重要講話精神,始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和加強黨的全面領導,嚴格遵守憲法和法律,在市委領導下,依法履行政府職能,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

    三、市政府工作堅持執政為民、依法行政、實事求是、民主公開、務實清廉的準則。

     

    第二章 組成人員職責

     

      四、市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。

      五、市政府實行市長負責制,市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。

      六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項,必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

      七、副市長按照分工負責處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表市政府進行外事活動。

    副市長實行工作互補制度,因公外出、休假期間,由互補的另一方代行公務接待、出席會議、參加活動、處置突發事件等職責,代行審簽緊急公文。

      八、市長離信期間,受市長委托,由負責常務工作的副市長主持市政府工作。

      九、秘書長在市長領導下,負責處理市政府的日常工作。

      十、市政府各部門實行行政首長負責制,由其領導本部門的工作。主要負責同志實行黨政分設的,按相關規定執行。

      市政府各部門在市政府領導下,根據法律、法規和市政府規章、決定、命令,在本部門、單位的職權范圍內履行行政職責。

    市政府各部門強化程序意識、責任意識、擔當意識,各盡其責、顧全大局、改進作風、協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委市政府確定的各項工作任務。

    第三章 全面正確履行政府職能

     

    十一、堅決貫徹落實新發展理念。圍繞奮力實現兩個更好、推動高質量跨越發展,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護、安全生產及應急管理職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義,在各項工作中爭先進位謀出彩。

    十二、全面貫徹執行國家宏觀調控政策。加強經濟發展趨勢研判,加強預期引導。強化政策學習研究,積極爭取利用政策。深入推進供給側結構性改革,注重風險防范,堅決防止發生區域性、系統性風險。強化重點項目推進,堅持和完善重點項目周例會機制、領導分包聯系機制、督促協調推進機制、目標責任機制、考評獎懲機制。充分發揮產業基礎、糧食生產、區位交通、綠色生態、人口規模和文化資源等優勢,奮力打造大別山革命老區振興發展核心區、淮河生態經濟帶高質量發展先行區、踐行生態文明綠色發展示范區,推動新型城鎮化和鄉村振興,構建內陸開放高地和全國重要紅色文化高地,促進經濟社會持續健康發展。

      十三、依法嚴格市場監管。推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,加強知識產權保護,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,維護市場秩序,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力,形成統一開放、公平誠信、競爭有序的現代市場體系。

      十四、加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,打造共建共治共享的社會治理格局,保持社會穩定,維護國家安全。

      十五、不斷完善公共服務。完善公共政策,大力發展各項社會事業,逐步健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務保障能力,加快推進基本公共服務均等化。

    十六、加強生態環境保護。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,堅持科學治污、精準治污、依法治污,堅決打贏污染防治攻堅戰,建設天藍地綠水清的美麗信陽。

      十七、持續深化放管服改革。厘清政府職能邊界,放管結合、優化服務,最大限度激發市場活力。深入推進互聯網+政務服務”“互聯網+監管,推進政務數據互聯互通和協同共享,完善辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,實現一網統管”“一網通辦”“最多跑一次。優化營商環境,落實書記市長企業家懇談日制度,完善企業首席服務員制度,建立完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系,打通落實最后一公里,實現最大限度利企便民。

      十八、強化安全生產和應急管理。堅持標本兼治、系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理,構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。依托政務值班平臺構建應急指揮體系,做好各項應急準備,強化突發事件應對能力。防范化解重大安全風險,及時應對處置各類災害事故,保護人民群眾生命財產安全。

     

    第四章 堅持依法行政

     

    十九、市政府及各部門要強化法律意識和責任意識,自覺維護憲法和法律權威,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力、承擔責任。建立健全市政府常務會議學法用法制度,每年集中學法不少于四次,每季度至少研究一次法治政府建設重大問題。加強對依法行政的統籌規劃和組織領導,不斷提高依法行政、依法治理的能力和水平。

    二十、市政府根據經濟社會發展需要,按程序向市人大及其常委會提出地方性法規草案的議案,制定、修改或廢止規章和行政規范性文件,規定行政措施,發布決定和命令。

    提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案,由市司法局審查或組織起草。市政府規章的解釋工作由市司法局承辦。

    二十一、堅持科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高政府立法質量,以良法保障善治。起草地方性法規和政府規章草案,應堅持從實際出發,及時準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,使確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。

    完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,所有政府規章草案都要公開征求意見,期限一般不少于30日。凡是與市場主體生產經營活動密切相關的,要充分聽取市場主體和行業協會商會意見。加強立法協調,對經協調仍達不成一致意見的問題,由市司法局列明各方理據,提出傾向性意見,及時提請市政府審議。

    市政府規章實施后要進行后評估,發現問題,及時完善。

    二十二、市政府各部門制定的行政規范性文件,必須符合憲法、法律、法規和省市政府規章、決定、命令和規范性文件的規定,并征求相關部門的意見。涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,應充分聽取相關部門的意見,原則上由有關部門聯合制定規范性文件,必要時由市政府制定規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑事項,應當事先請示市政府;部門聯合制定的重要行政規范性文件發布前須經市政府批準。

    嚴格合法性審查,貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》,規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項;沒有法律法規依據,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,不得增加本部門權力或減少本部門法定職責。

    市政府及各部門制定的行政規范性文件應當進行合法性審查,并經集體討論決定。提請市政府審議的市政府或者市政府辦公室規范性文件由市政府辦公室審核,起草部門報送市政府前,應當先由起草部門法制機構出具合法性審核意見。

    建立健全行政規范性文件備案制度。市司法局負責對市政府部門行政規范性文件進行備案審查。審查中發現存在與上位法抵觸、規定不適當或超越權限、程序違法的,應當依法責令制定部門糾正,或由市政府予以改變、撤銷。

    二十三、市政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。由市司法局負責行政執法的指導、協調、監督工作,跟蹤督查整改發現問題。涉及行政處分的,經市政府同意移交市紀檢監察機關;涉嫌犯罪的,移送市司法機關處理。

     

    第五章 實行科學民主決策

     

    二十四、市政府及各部門要嚴格貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》,進一步完善行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

    二十五、本市國民經濟和社會發展計劃及財政預算,重大規劃,宏觀調控和改革開放的重大政策措施,重要民生問題和社會穩定事項,大額度資金分配使用,重大工程和重要項目安排,社會管理重要事務,地方性法規議案和市政府規章等,由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。

    二十六、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,必須經過調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及下級或基層的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,應當進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。涉及市場主體經濟活動的,應進行公平競爭審查;涉及機構、編制及經費問題的,應嚴格控制和把關,除有關專門文件外,其他政府規章、政策性文件原則上不對機構、編制及經費問題作出具體規定。

    在重大決策執行過程中,要跟蹤決策實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

    二十七、市政府在作出重大決策前,根據需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見建議。

    二十八、市政府領導同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

    市政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委市政府確定的工作任務,部門主要負責人是第一責任人。應細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作,由牽頭部門發揮主導作用,協辦部門積極配合,形成工作合力。

    市政府辦公室應加強對各縣區、管理區、開發區和市政府各部門的督查,統籌規范督查檢查考核工作,改進督查方式方法,堅持目標導向和問題導向相統一,堅持全面督查與專項督查相結合,健全限期報告、檢查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動市政府重大決策部署和市政府領導同志指示批示精神貫徹落實。

     

    第六章 推進政務公開

     

      二十九、市政府及各部門應把公開透明作為政府工作的基本制度,認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

      三十、建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度,增強決策透明度。市政府全體會議和市政府常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應當及時公布。

      三十一、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項,以及法律、法規和市政府規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,依法、及時、全面、準確地向社會公開。

      三十二、加強政策解讀,堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,做好政策吹風解讀和預期引導工作。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策,應實事求是、有的放矢開展政策解讀,準確傳遞政策意圖。

    三十三、積極回應關切。市政府及各部門要高度重視政務輿情回應工作,加強政務輿情收集和分析研判,及時督促處理輿情反映的事項。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項,及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,最遲在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并根據工作進展情況,持續發布權威信息,有關地方和部門主要負責人應帶頭主動發聲。

    嚴格執行突發事件信息報告規定,報送信息經帶班處級領導報市政府秘書長審核后簽發,報告省政府總值班室,并編印《值班要情快報》報送市政府領導同志。相關部門按規定程序直報的,需要同時報告市政府總值班室。

    三十四、加強政務信息報送。圍繞國家、省、市階段性重點工作、中心工作和群眾關心的熱點難點問題等,認真謀劃、充分收集,積極溝通、挖掘亮點,每周定期報送,做到上情下達、下情上報。

     

    第七章 健全監督制度

     

    三十五、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

    市政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,并主動公開辦理結果。

    三十六、市政府及各部門公職人員要依照有關法律規定自覺接受監察機關的監督。市政府各部門要依照有關法律規定接受人民法院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。要自覺接受審計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真整改并向市政府報告。

    三十七、市政府及各部門要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》。加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

    市政府收到的行政復議申請,由市政府辦公室承辦;以市政府為被告的訴訟案件或以市政府為被申請人的行政復議案件,由市政府辦公室承辦,相關職能部門協辦;因市政府各部門具體承辦的以市政府名義作出的行為,引起市政府作為被告的訴訟案件或作為被申請人的行政復議案件,由涉及的職能部門承辦,市政府辦公室協助。

    三十八、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,暢通社情民意的收集渠道,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。

      三十九、市政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,落實信訪工作屬事屬地責任,發揮群眾來訪接待中心和12345市長熱線作用,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,堅持和完善領導信訪接待日制度和約訪下訪制度,督促解決重大信訪問題。

    四十、市政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,嚴格責任追究,健全激勵約束、容錯糾錯機制,進一步激勵新時代新擔當新作為,提高政府公信力和執行力。

     

    第八章 會議制度

     

    四十一、市政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議、市長周例會議制度。

    四十二、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和各組成部門局長、主任組成(黨政分設部門為黨政主要負責人),由市長召集和主持。會議的主要任務是:

    (一)討論決定市政府的重大事項;

    (二)部署市政府的重要工作。

    根據需要,可安排其他有關部門、單位負責人列席。

    四十三、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長召集和主持。會議的主要任務是:

    (一)傳達貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委重要會議、重要文件精神、重大決策部署和黨中央國務院、省委省政府領導同志以及市委主要領導同志重要講話精神及指示批示精神,學習解讀國家、省重要政策;

    (二)討論通過向市政府報告或請示的重要事項;

    (三)討論通過提請市委常委會會議討論和市人大及其常委會審議的重要事項、工作報告和議案;

    (四)討論決定涉及全局的重要規劃、重點項目、重大政策性問題,法律、行政法規明確要求市政府常務會議研究的事項;

    (五)討論決定由市政府制定和發布的規章,以市政府或市政府辦公室名義制發的規范性文件;

    (六)討論決定以市政府名義開展的檢查考核、評優評先、紀律處分等事項;

    (七)討論決定財政預決算、國家和省下達的重點轉移支付、重大財政資金分配及追加預算支出;

    (八)討論決定市長辦公會議研究后提請市政府常務會議審定事項;

    (九)討論決定市長確定的其他重要事項等。

    市政府常務會議一般每兩周召開一次。根據需要,可安排其他有關部門、單位主要負責人列席。

    四十四、提請市政府全體會議和常務會議審議決定的事項,提交議題的部門應當在會前充分征求意見,與相關部門協商一致,由市政府分管領導審核后,報市長確定,并向市委報備。經協調不能取得一致意見的,主辦部門需書面說明協商情況,列明分歧意見及各方理由,提出傾向性意見,提請市政府分管領導協調,并基本達成一致意見后,報市長確定。事先未經征求意見、協調的議題,原則上不予安排上會。

    四十五、市政府全體會議和市政府常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草并報市政府辦公室審核,議題和文件于會前送達與會人員。會議文件應全面、準確、客觀反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規和規范性文件的,應備而不繁,邏輯嚴密,條文明確具體,用語準確簡潔。

    市政府全體會議和市政府常務會議決定的事項由市政府辦公室負責督辦,定期將落實情況向市政府領導同志報告;討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后7個工作日內印發。

    四十六、市長辦公會議由市長或市長委托副市長召集和主持,研究中央領導同志、省委省政府領導同志批示、轉辦和市委主要領導同志交辦的重大問題、重大事項;研究貫徹落實國務院、省政府專項會議,國家部委、省直廳局行業性會議、市委常委會會議和市政府常務會議部署重要工作的具體措施,以及重點工作推進中的突出問題;研究、處理市政府日常工作中的重要問題或專項問題。市長辦公會議根據需要不定期召開。與會人員根據會議議題和主持人的要求確定。

    嚴格控制以市政府或市政府議事協調機構名義召開的全市性工作會議,凡需要各縣區、管理區、開發區負責人參加的,由市政府辦公室提出建議方案,由秘書長簽報市長、分管副市長批準。簡化會議議程,控制會議時間,確需會議交流發言的,要嚴格控制發言人數和時間。市直部門召開貫徹國家部委、省直廳局行業性會議精神的會議,市政府領導同志一般不參加,不邀請各縣區政府、管理區、開發區和鄉鎮政府(街道辦事處)負責人參加。

    部門聯席會議由市政府確定工作牽頭單位和聯席會議召集人,召集成員單位研究相關工作,重要事項形成的意見報分管副市長審定。分管副市長一般不參加聯席會議。

    四十七、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議研究的議題,由市政府辦公室主辦科室提出擬辦意見,經分管副秘書長或市政府辦公室副主任審核后報秘書長,由秘書長簽報市長、分管副市長。副市長主持召開的市長辦公會議議題,由副市長事前報市長審定。市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議的組織工作由市政府辦公室負責。市政府常務會議、市長辦公會議均編印會議紀要,由秘書長審核,報市長簽發;副市長主持召開的市長辦公會議根據需要編印會議紀要,由分管副市長審核,報市長簽發。

    四十八、市政府會議決定事項需提請市委常委會會議審議的,由該議題主匯報單位根據市政府會議確定意見代擬匯報材料,由秘書長、分管副市長審核后報市長簽發。

    四十九、市政府全體會議、市政府常務會議和市長召開的會議,原則上不得請假。市政府領導同志和有關部門主要負責人要提前做好工作安排,確保按時參加。市政府領導同志不能出席的,向市長請假;其他參會人員向市政府秘書長請假,由市政府秘書長向市長報告,經市長同意后安排其他人員參會。

    不能出席副市長召開的會議需請假的,由相應的副秘書長或市政府辦公室副主任向分管副市長報告。

    五十、市政府及各部門召開的工作會議,要嚴格遵守精簡會議的有關規定,減少數量,控制規模,嚴格審批。

    減少縣區政府、管理區、開發區和市政府各部門陪會,通知主要負責人參會的,須報經市長批準。

    各類會議要充分準備,嚴肅會風會紀,提高效率和質量,重在解決問題。提倡以電視電話會議、視頻會議等形式召開會議。

    五十一、市長的公務活動由市政府辦公室統籌提出建議,由秘書長簽報市長。涉及市委、市政府主要領導同志同時參加的會議、活動等方案,由市政府辦公室與市委辦公室溝通對接,經市政府分管副秘書長審核后報秘書長,由秘書長簽報市長、分管副市長。

    副市長出席會議、公務活動需報市長審批的,由市政府辦公室相應科室提出擬辦意見,經分管副秘書長審核后報秘書長,由秘書長簽報市長、分管副市長。

    未經市長批準,副市長不出席各種節會、展會和節慶活動,不出席非兼職部門召開的工作會議,不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、研討會及各類論壇等。

    第九章 公文審批

     

    五十二、各縣區、管理區、開發區和各部門向市政府報送公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》《黨政機關公文格式》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實效;未經批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一文一事,報告中不得夾帶請示事項。除市政府領導同志交辦事項和必須徑送的涉密敏感事項外,一般不得向市政府領導同志個人直接報送公文。除涉密和緊急特殊事項外,均應通過市政府公文交換平臺報送公文。

    擬提請市委有關會議審議或提請以市委、市政府名義聯合發文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為市政府部門的,應當按照有關規定,先按程序報市政府履行相關審議或審批程序。

    五十三、各部門報送市政府的請示類公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門與相關部門主要負責人會簽或聯合報市政府審批。部門之間有分歧的,由主辦部門主要負責人牽頭協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應當列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門主要負責人會簽后報市政府決定。

    部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在7個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應當主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。

    五十四、由市政府辦公室對各縣區、管理區、開發區和各部門報送市政府審批公文的行文規則、文種、格式進行初審。對于符合規定的,按照市政府領導同志分工簽轉相應科室閱處;對不符合規定的,予以退回。

    市政府領導同志對口服務科室,對收到的閱辦類公文應提出明確辦理意見,報分管副秘書長或市政府辦公室副主任、副市長核批。重大事項報市長審批,或提交市政府常務會議討論決定。對部門之間有分歧的事項,由分管副市長牽頭加強協調,取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長、市政府辦公室副主任負責協助分管副市長做好協調工作。

    市政府領導同志審批公文時,應當簽署明確意見,對于閱知類公文,圈閱表示已閱知;對于閱辦類公文,需提出明確意見或建議。

    五十五、市政府制定的政府規章,發布的決定、命令,下發的信政文件,向市人大或市人大常委會提出的議案、報告,向省政府、市委報送的上行文,與省政府各部門等不相隸屬機關商洽重大政策性事項的文件,人事任免文件,由市長簽署或簽發。

    五十六、以市政府名義制發的其他公文,由副市長按分工簽發。市政府有明確要求的,屬于綜合性、全局性事項的,或副市長認為必要的,報市長或負責常務工作的副市長簽發。

    以市政府辦公室名義制發涉及市政府工作的公文,由市政府秘書長簽發;如有必要,報市長或分管副市長簽發。

    以市政府或市政府辦公室名義制發的重要公文,按規定提交市政府常務會議討論決定。

    需報市長審批制發的公文,以及以市政府名義制發的公文,應經市政府辦公室公文承辦科室、分管領導、負責公文審核的領導審核。

    市長在重要會議上的講話,以《政府工作通報》印發,同一會上副市長的講話一并印發,由市政府辦公室分管領導審核后,按發文程序報市長簽發。

    五十七、全市政府系統要不折不扣落實解決形式主義突出問題切實為基層減負工作要求,把精簡文件簡報工作制度化、全面化、常態化。加強發文統籌,從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅,全面減少規范性、通報類、調整議事協調機構類文件的制發。各縣區、管理區、開發區和各部門之間可協商解決的事項,不得向市政府報送請示類公文。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不以市政府或市政府辦公室名義發文。通過正常工作途徑可以解決問題的不發文。凡法律法規規章已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,不再發文。分工方案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。調整或成立議事協調機構文件一般不單獨發文。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報,一律不發。

    市政府文電由市政府辦公室明確專門科室負責辦理,普通公文應在1周內辦結;緊急公文嚴格按規定時限辦結;市政府領導同志有特別時限要求的,按要求辦理。公文辦結后,應及時向有關領導反饋辦理情況。需經審核的規范性文件,進行調研、協調、征求意見的時間不計算在內。

    優化完善全市政府系統已有公文管理、檔案管理等系統,推行移動辦公和移動審批應用,強化PC端和移動設備端協同審批,進一步提高政務服務效率。強化PC端和移動設備端安全防護,保障政務辦公系統和數據安全。

     

    第十章 工作紀律

     

    五十八、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,嚴格執行請示報告制度,有令必行,有禁必止。

      五十九、市政府組成人員必須堅決執行市政府決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;市政府領導同志代表市政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,須事先按程序報批;市政府其他組成人員代表市政府發表講話或文章,個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,須事先報市政府批準。

      六十、市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。市長出訪、出差、休假、學習,由市政府辦公室按規定提前向省委辦公廳、省政府辦公廳和市委報備;副市長、秘書長出訪、出差、休假、學習,應當事先報告市長,由市政府辦公室向市委報備,并通報市政府其他領導同志。

    各縣區政府、管理區、開發區主要負責人以及市政府組成部門、直屬事業單位黨政主要負責人離信外出,需先履行請假手續,經批準后再履行報備手續。各縣區政府、管理區、開發區主要負責人請假的,須書面報市政府總值班室,經市政府秘書長報告市長同意后,按程序報備;市政府組成部門、直屬事業單位黨政主要負責人請假的,須書面報市政府總值班室,經市政府秘書長報告市長、副市長同意后,按程序報備。請假手續報批后,由市政府總值班室制發《領導外出報備》,通報市政府其他領導同志。

    參加全國全省會議等例行性公務活動,以及其他需要簡化報批流程緊急公務活動的,可由本人依次向分管副市長、市長先行口頭請假,批準同意后同時書面報告市政府總值班室辦理報備手續。

    六十一、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息,要經過嚴格審定,重大情況及時向市政府報告。

      六十二、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。做好日常工作保密,加強電子辦公和移動辦公設備的保密管理。

     

    第十一章 廉政和作風建設

     

      六十三、市政府及各部門要認真貫徹落實全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。

      六十四、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

      六十五、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

      嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規范會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費全部納入預算管理。

      六十六、市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

      六十七、市政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,真抓實干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

      六十八、市政府組成人員要做學習的表率,市政府及各部門要建設學習型機關,提高工作制度化、規范化、程序化和標準化水平。市政府辦公室要全面建設政務服務體系模范機關。

      六十九、市政府領導同志要深入基層,調查研究,指導工作,解決實際問題。改進調查研究,注重實際效果,減少陪同人員,簡化接待工作。

      七十、除市委統一安排外,市政府領導同志不發賀信、賀電,不題詞、題字、作序。市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

      七十一、市政府直屬事業單位、派出機構、部門管理機構適用本規則。


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